Образование отходов

Проблема стремительного загрязнения окружающей среды промышленным и бытовым мусором требует незамедлительного и системного решения. Так, согласно поручению правительства, с 2017 года в сфере обращения с производственными и другими видами отходов началось реформирование.

Первым делом, в действующее законодательство были внесены правки, направленные на контроль образования отходов и стимулирование мусороперерабатывающей отрасли. В данной статье мы поговорим о существующих нормативах образования отходов, расскажем, как их правильно рассчитывать и какая ответственность предусмотрена в случае их отсутствия.

Какие типы отходов существуют

В ходе экономической деятельности человека (оказания им различных услуг или выполнения профильных работ), образуется ряд веществ или предметов, которые утратили свои потребительские характеристики. Для эффективной защиты природных ресурсов все отходы принято классифицировать по определенным признакам – по степени опасности, агрегатному состоянию, возможности их переработки и другим критериям. По месту происхождения отходы делятся на две категории:

• Потребления – остатки материалов, изделий, различных веществ или товаров, которые полностью или частично утратили свои первоначальные свойства, вследствие морального или физического износа в ходе личной или общественной эксплуатации (потребления). К такому мусору, как правило, относят все виды твердых бытовых и коммунальных отходов (пищевые остатки, бой стекла, ветошь, бумагу и т.д.).
• Производства – остатки сырья, материалов, веществ и предметов, которые образовались в ходе экономической деятельности человека (при производстве товаров, оказания услуг, эксплуатации технологического оборудования и пр.). К производственным отходам относятся остатки масел и топлива, металлических конструкций, различных химических реагентов, древесины и прочих продуктов, которые утратили свои свойства и дальше не могут применяться по своему прямому предназначению.

Дополнительная информация! В целях минимизации пагубного влияния на природные ресурсы и человека, вопросы обращения с ТКО и производственными отходами, регулируются нормами действующего федерального законодательства, в частности ФЗ «Об отходах производства и потребления».

Согласно закону, все предприниматели и юрлица, которые осуществляют экономическую деятельность (связанную с производством товаров, предоставлением услуг или эксплуатацией коммерческих объектов), обязаны: разрабатывать проекты нормативов образования производственных отходов и лимитов на их безопасное размещение, а также четко придерживаться иных требований в сфере обращения с мусорными накоплениями.

Опасность отходов

В зависимости от степени негативного влияния на экологическую ситуацию, весь мусор принято делить на несколько классов опасности:

1. первый (чрезвычайно опасный) – остатки, наносящие наибольший вред природе (свинец, таллий, ртуть, полоний и прочие отравляющие вещества);
2. второй (высокоопасный) – мусор, который наносит повышенный вред экосистеме (щелочи, кислоты, различные масла, аккумуляторы, инсектициды и т.д.);
3. третий (умеренно-опасный) – остатки жизнедеятельности, которые могут нанести серьезный, но не критический вред окружающей среде (резина, металлосодержащие предметы);
4. четвертый (малоопасный) – древесина, бумага, гипс, бой бетона, кирпича и прочий строительный мусор;
5. пятый (неопасный) – остатки продуктов питания, стекло, навоз, пепел и другие виды мусорных включений.

Обратите внимание! Сбор, хранение, транспортировка, обеззараживание и утилизация мусора 1-4 класса опасности должны проводиться исключительно лицензированными организациями в строгом соответствии с действующими нормами экологической безопасности.

Нормативы образования отходов – что это и зачем нужны

С целью сокращения количества мусорных свалок, юрлица и предприниматели, в ходе хозяйственно-экономической деятельности которых появляются отходы, обязаны проработать и внедрить ПНООЛР. Нормативы образования промышленных отходов – это объем мусора конкретной категории, который компания может образовывать в течение одного календарного года. Данный аспект регулируется федеральным законом, поэтому все организации обязаны создавать проект нормативов образования отходов.

Документ нужен для более точного контроля объема образующихся отходов на каждом объекте. При расчете предполагаемого количества мусора, учитываются не только особенности производства предприятия, но и санитарно-эпидемиологическая обстановка вокруг. Объемы образования отходов указываются в проекте. Нормативы из проекта, как и сам документ, действуют на протяжении 5 лет.

Важно! В течение срока действия ПНООЛР предприятие должно ежегодно подтверждать то, что его производственный процесс остается без изменений. Для этого организация предоставляет в Росприроднадзор технический отчет и бухгалтерские документы, которые подтверждают отсутствие нарушений в области обращения с мусорными накоплениями.

В случае, когда расчет образования отходов не соответствует действительности (выполнен с грубыми ошибками, рассчитанные значения нормативов значительно превышены и пр.), компания, при формировании ежеквартальной платежки за негативное воздействие на окружающую среду, полученную сумму должна умножить на коэффициент 5. Вместе со штрафными санкциями контролирующий орган имеет право приостановить производственный процесс предприятия.

Это интересно! Помимо приостановки работы и дополнительного коэффициента при оплате НВОС, компания может привлечься к административной ответственности.

Методики расчета нормативов образования отходов

Проект нормативов и предельных лимитов на образование промышленных отходов разрабатывает профильный специалист – инженер-эколог. При расчетах он руководствуется официальной методической документацией. Далее ПНООЛР должен согласоваться в Росприроднадзоре. Есть пять основных способов правильно рассчитать нормы образования отходов, более подробно о них расскажем далее.

По удельным отраслевым нормативам

Это метод расчета базируется на использовании устоявшихся отраслевых показателях. Последние находятся в справочных таблицах удельных параметров образования отходов производства и потребления по конкретным отраслям промышленности и в других методических рекомендациях. Например, за основу может быть взят справочник «Утилизация твердых отходов», «Санитарная очистка и уборка населенных мест» и пр.

Экспериментальный способ

Суть методики заключается в опытных измерениях объема мусорных накоплений в условиях реального производственного процесса. Данный способ применяется не часто, как правило, когда в технологии производства есть большой диапазон изменений сырьевых компонентов. Вычисления требуют углубленной аналитики.

Расчетно-аналитическая методика

Популярный способ определить норматив образования отходов потребления или производства. Он актуален, когда у специалиста есть в наличии необходимая для расчетов инженерная документация – различные стандарты, чертежи, дозировки и т.д.

По балансу сырья и материалов

Как правило, эта методика применяется на предприятиях, которые выпускают широкую номенклатуру товаров (или сырья). Основой для вычислений служат фактические расходы материалов. В расчетах специалист использует внутреннюю документацию организации (технологические стандарты, регламенты и пр.), в которой указаны данные об объемах образующегося мусора.

Статистический алгоритм

Один из самых действенных способов рассчитать нормативы образования отходов. Определение нормы происходит по фактическим объемам уже образованных мусорных накоплений за последние несколько лет (обычно берется показатель за 3-4 года). Далее выполняется статистическая обработка и систематизация данных.

Лимиты на складирование отходов

В ходе экономической деятельности на каждом промышленном предприятии появляются отходы, которые нужно правильно утилизировать. При создании проекта норм образования мусорных накоплений, детально прорабатываются условия и места их хранения, а также устанавливаются предельные лимиты на их размещение – максимально разрешенный объем мусора для складирования на определенной территории с учетом санитарно-эпидемиологической обстановки вокруг.  

На основании чего делаются и как разрабатываются лимиты

Разработка, а затем утверждение документа проводится на основании фактически выполненных работ или оказанных услуг, а также подробных статистических данных об образовании отходов за определенный промежуток времени. При установке лимитов, учитывается объем мусора, который организация планирует размещать на собственной территории или передавать подрядчикам для складирования. Накопления, которые будут направлены на обеззараживание, утилизацию или переработку, в лимиты не включаются.

На заметку! Вся деятельность, связанная с формированием и движением мусора, должна отражаться в специальной отчетной документации – журнале образования отходов.

Кем утверждаются

Нормативы и оптимальные лимиты рассчитываются штатным инженером-экологом предприятия или лицензированным аутсорсинговым агентством. Далее ПНООЛР передается в территориальное подразделение Росприроднадзора, где документ должны утвердить.

Какая ответственность в случае отсутствия или превышения лимитов

Иногда индивидуальные предприниматели и юридические лица сталкиваются с проблемой несоответствия установленных лимитов реальным объемам образующегося мусора. В такой ситуации сумма в ежеквартальном платеже за НВОС умножается на вспомогательный коэффициент 5. В случае несоблюдения санитарно-эпидемиологических требований в месте образования отходов, которые повлекли за собой нанесение значительного вреда окружающей среде, деятельность компании может быть временно приостановлена.

Внимание! Если обязанность по разработке проектной документации по образованию и размещению отходов полностью игнорируется предприятием, то согласно закону, предусмотрен штраф в размере до 350 тыс. рублей. Если лимиты установлены, но значительно превышены, то также может взиматься штраф до 350 тыс. рублей.

Вывод

Разработка ПНООЛР – важное условие для успешной деятельности предприятия. Документ четко регламентирует сферу обращения с отходами производства и потребления, позволяя госорганам эффективно контролировать экологическую обстановку в стране.